Опыт трудоустройства иностранных граждан – высококвалифицированных специалистов (ВКС).
Проблемы и барьеры, возникающие в процессе трудоустройства, пути решения

Задачи развития национальных экономик по инновационному пути, разработка и принятие разного рода программ развития в области образования и науки требуют привлечения большого количества высококвалифицированных специалистов, необходимых для реализации и продвижения данных проектов.
Таким образом, в современных условиях привлечение из-за рубежа специалистов высокой квалификации можно считать важным источником повышения качества трудовых ресурсов, накопления человеческого капитала, во многом обеспечивающих экономический рост государств.
Многие страны, такие как США, Германия, Япония, Австралия, Китай, имеют успешный опыт привлечения в страну высококвалифицированных иностранных специалистов.
 Америка в настоящее время по праву считается безусловным лидером в эффективности привлечения квалифицированной рабочей силы. Активная государственная политика в данном направлении стала проводиться с 1952 года, с момента принятия Закона об иммиграции и натурализации. Результатом реализации данного Закона стало то, что в настоящее время около 40% от числа всех высококвалифицированных и технических специалистов-мигрантов со всего мира привлекаются к трудовой деятельности именно в США.
К числу лиц, которым законодательством США предоставляется трудоустройство в первую очередь, относятся специалисты с уникальными способностями; признанные исследователи и научные работники; специалисты, имеющие научную степень; высококвалифицированные менеджеры международных корпораций. Приоритетный порядок трудоустройства для ВКС подразумевает условия, что сертификация в Министерстве труда либо не применяется (для лиц с выдающимися способностями), либо применяется частично (для лиц с исключительными способностями, польза от профессиональной деятельности, которых для национальных интересов США не доказана или не подтверждена).
Интересен также опыт Германии по созданию благоприятных условий для привлечения ВКС из-за рубежа.
В начале XXI века Германия столкнулась с проблемами нехватки кадров в наукоемких отраслях экономики и «утечкой мозгов». Это и послужило толчком к необходимости формирования законодательных основ процесса привлечения ВКС из-за рубежа. Существенным изменением в миграционной политике Германии с 2005 года стала отмена требований к работодателю о прохождении процедуры обязательной проверки на предмет отсутствия необходимого специалиста на внутреннем рынке. Кроме того, значительно снизилась планка заработной платы для ВКС с 60 тысяч евро в год (для тех, кто получает «голубую карту») до 44 800 евро. Для остальных ВКС – 34 944 евро в год. Теперь для получения разрешения на проживание в Германии достаточно иметь диплом о высшем образовании и подписать контракт на сумму не меньше вышеуказанной. Что касается «голубой карты» первоначально на может быть выдана иностранному специалисту на срок до двух лет. В дальнейшем этот срок может быть продлен по ходатайству работодателя. Важно отметить, что потеря иностранным специалистом работы в Германии и переход в статус безработных в течение первых трех лет пребывания в стране влечет невозможность его дальнейшего пребывания в Германии. Данное правило вызывает определенную критику государственной программы, так как снижает привлекательность Германии для высококвалифицированных иностранных специалистов.
Япония разработала уже пятый план миграционной политики и до конца этого года должна принять 35 тысяч!!! специалистов (в приоритете естественные науки). Основной поток ВКС в Японию направлен из азиатских стран - прежде всего из Китая, Индонезии, Филиппин, Таиланда и Вьетнама. В Японии деятельность по привлечению ВКС находится в компетенции Департамента по консульским и иммиграционным вопросам МИД Японии.
В Китае в конце 2008 года была разработана программа «тысячи талантов». Университеты Китая получают крупные финансовые средства от правительства, чтобы привлекать для научной работы ВКС из-за рубежа. Только за первые несколько лет действия этой программы в страну были приглашены 5 групп специалистов общей численностью в 1143 человека, в том числе 880 специалистов, посвятивших себя научным исследованиям в области инноваций; 10 академиков из Академий наук и Инженерных академий США, Великобритании, России и других стран; 851 профессор из всемирно известных вузов, НИИ и профильных предприятий.
Масштаб индустриализации Китая сегодня настолько высок, что нет той области производства, которая бы не существовала в Китае. Однако в первую очередь предпочтение отдаётся квалифицированным специалистам в области IT-индустрии, инженерам. высококвалифицированным строителям.
В Великобритании действуют Иммиграционные правила, которые регламентируют критерии оценки уровня компетентности, квалификации и профессиональных умений иностранных специалистов. Согласно этим правилам, иностранные граждане, планирующие осуществление своей трудовой деятельности в Великобритании, оцениваются по определенным критериям на соответствие статусу ВКС.
Критерии оценки строго определены Правилами и включают оценку уровня образования, опыта и навыков работы, возраста, уровня владения английским языком и ряд других критериев.
На практике это выглядит следующим образом. Иностранным гражданам, претендующим на статус специалиста первой категории, присуждается балльная оценка уровня их образования следующим образом: степень бакалавра – тридцать баллов, степень магистра – тридцать пять баллов, степень доктора наук - пятьдесят баллов.
По возрастному критерию иностранные специалисты оцениваются по принципу предоставления преимуществ молодым соискателям (при наличии необходимой квалификации). Так, например, иностранному специалисту в возрасте до 32 лет присуждается двадцать баллов, от 32 лет до 36 лет – десять баллов, от 37 лет до 41 года – пять баллов. Для каждого критерия оценки Правилами предусмотрен минимальный уровень баллов для получения статуса ВКС и права трудоустройства в Великобритании. Суммарное количество баллов, полученных иностранным гражданином по всем критериям оценки, служит не только основанием для получения статуса ВКС, но и определяет шансы на трудоустройство.
Интересен для изучения также опыт Австралии. Порядок регулирования трудовых отношений с иностранными специалистами в данной стране отличается двухэтапной процедурой подтверждения квалификации:
1.      подача заявления на эмиграцию и его рассмотрение уполномоченной организацией на предмет соответствия критериям отбора; 
2.      прохождение иностранным гражданином медицинской комиссии.
Для различных категорий ВКС в Австралии существуют специальные уполномоченные организации. Как правило, подтверждение квалификации включает экзамен по английскому языку либо иностранный работник может предъявить подтверждение уровня знания английского языка на основании результатов экзаменов, сданных в зарубежном отделении Британского совета.
Для подтверждения иностранным специалистом своей трудовой квалификации и опыта работы австралийским законодательством установлены различные критерии; оценка осуществляется по балльной системе. Например, иностранные специалисты в области информационных технологий (программисты, web-дизайнеры, специалисты по системному администрированию и другие) должны подтвердить свою квалификацию в Австралийском компьютерном обществе (ACS - Australian Computer Society). Данное подтверждение осуществляется либо заверением диплома о высшем образовании в области информационных технологий, либо путем подтверждения стажа работы в области информационных технологий не менее восьми лет.
В Австралии существует список наиболее приоритетных и востребованных профессий и специальностей – MODL. При наличии у иностранного специалиста опыта работы в сфере, включенной в данный список, он может рассчитывать на дополнительные баллы при подтверждении квалификации, что значительно повышает шансы набора необходимого проходного балла даже в отсутствие приглашения на работу от потенциального работодателя. Интересной особенностью австралийской миграционной политики является невозможность подтверждения квалификации по юридической специальности, то есть эмиграция иностранных специалистов в этой области возможна лишь при наличии образования и опыта работы в других сферах.
В целом зарубежный опыт показывает, что в большинстве развитых стран успешно действует регламентированная система оценки квалификации иностранных специалистов. И нам есть чему у них поучиться.
А что сегодня происходит в России?  Начну с интересного факта.
В России законодательная практика предоставления льгот для привлечения ВКС из-за границы берет свое начало с издания Петром I в 1702 году Манифеста о вызове иностранцев. Первыми иностранцами, с которыми были заключены контракты, стали итальянцы – архитектор Доменико Трезини, багетный мастер Степан Лубатье и кружевник Петр Паланде. Всего же за время правления Петра I в Россию были приглашены более 8 тысяч иноземных мастеров (оружейников, корабелов, военных, архитекторов, врачей, музыкантов и др.).
Привлечение в нашу страну ВКС регламентируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». На основании этого закона главным критерием для статуса ВКС в нашей стране является размер заработной платы, который должен составлять не менее 2 млн. рублей до налогообложения. Заработная плата должна указываться в тексте трудового или гражданско-правового договора.
Для подавляющего большинства ВКС в России сегодня размер заработка должен составлять не менее 167 000 рублей в месяц. Для отдельных категорий специалистов законом предусмотрен иной размер такого минимального вознаграждения. Например, для ВКС, являющихся медицинскими, педагогическими или научными работниками, он должен составлять не менее 1 млн рублей в год. Есть некое исключение: требования к размеру заработной платы не распространяется на ВКС, участвующих в реализации проекта «Сколково».
В соответствии с новыми правилами работодателю предоставлены широкие полномочия в плане самостоятельной оценки квалификации интересующего его специалиста. Соответственно, теперь риски, связанные с определением уровня квалификации, несет работодатель. Также существуют риски, которые несет работодатель в связи с несоблюдением обязательств перед ВКС в отношении положений трудового договора, т.е. по обязательству выплаты установленной заработной платы и предоставлению медицинского страхования. 

Интересно, что в соответствии с нашим законодательством высшее образование не является обязательным условием для установления статуса высококвалифицированного специалиста. Законодатели исходят из того, что Диплом о высшем образовании не всегда однозначно свидетельствует о высокой квалификации специалиста и является лишь одним из возможных документов. Документы и информация, предоставляемые в Федеральную миграционную службу, должны быть проверяемы и должны содержать подтверждение того, что, по мнению работодателя, данный специалист заслуживает получения заработной платы от 2 млн. рублей в год. Также Закон говорит о том, что должности ВКС не должны в обязательном порядке соответствовать Всероссийскому классификатору должностей и профессий, который был принят еще в 1993 г. и в настоящее время не совсем отвечает существующим реалиям текущей экономической ситуации и требованиям бизнеса. 

Важным отличием для работодателя является то, что ВКС имеют ряд преимуществ перед остальными иностранными работниками: 
- разрешение на работу для ВКС оформляется без учета квот;
- работодателю не надо иметь разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы;
- не нужно подавать информацию о вакансии в центр занятости;
- ставка НДФЛ составляет 13 % с момента начала осуществления трудовой деятельности;
- разрешение на работу может быть оформлено на срок до 3 лет, если такой срок указан в трудовом договоре. Работник имеет право продлевать трудовой договор (за месяц до конца его срока). После истечения срока старого договора у иностранца есть 30 дней для заключения нового. Если за это время новый работодатель не будет найден, ВКС и его семья должны покинуть пределы РФ;
- для получения разрешения на работу ВКС не обязан проходить медицинскую комиссию и сдавать экзамен на знание русского языка;
- разрешение на осуществление трудовой деятельности может действовать на территории нескольких субъектов РФ;
- срок оформления разрешения на работу не превышает 14 рабочих дней с момента подачи документов. Сама процедура получения разрешения на работу (рабочей визы) для ВКС выглядит значительно проще по сравнению с общим порядком оформления разрешительных документов.
Также к особенностям правового положения этой категории специалистов можно отнести следующие: 
- гражданство высококлассного специалиста не имеет значения;
- работодатель обязан сообщать в территориальные миграционные органы МВД ежеквартально о выплате зарплаты и об увольнении ВКС;
- пенсионное страхование таких специалистов в РФ не оформляется;
- не требуется постановка на учет при нахождении в РФ менее 90 дней;
- оформляется вид на жительство для ВКС и членов их семей. А при изъявлении желания, ВКС получают право на упрощенную процедуру обретения российского гражданства. Сроки пребывания членов семьи в стране аналогичны сроку действия разрешения на работу приглашенного ВКС.

Кроме всего прочего, ВКС имеет право проживать в РФ вместе со своей семьей. Российское законодательство членами семьи признает: 

- супруга или супругу;
- детей, рожденных в браке или усыновленных;
- близких родственников (кровные / приемные родители, их супруги, деды и внуки).
  Члены семьи ВКС обладают рядом привилегий. Они могут рассчитывать на: 
- получение ВНЖ (вида на жительство) в России;
- трудоустройство в РФ вне квот;
- возможность получить образование в РФ;
- возможность заниматься любой деятельностью, которая не запрещена законодательством РФ.

Совершенно очевидно, что существующий сегодня порядок – это «благо» для законопослушных и порядочных работодателей, т.к. государство не «мешает» им подобрать необходимого специалиста и не создает бюрократических препятствий для его оформления. При этом также очевидно, что такая «свобода» создает благоприятные условия для разного рода аферистов и мошенников, которые оформляют на «подставные» фирмы всех подряд. 

И в данном случае статус ВКС крайне привлекателен, так, как дает работодателю ряд существенных преимуществ.
Например, плюсы, которые имеет ВКС по налогам:
НДФЛ – всегда 13% (а не 30% как для нерезидентов) и страховые взносы: 0% (если нет вида на жительство и разрешения на временное проживание); или 24,9% (а не 30%, как для граждан РФ).
За последние два года Индекс состояния трудового рынка в отношении должностей, требующих высокой квалификации, постепенно увеличивается. С 2017 года, когда он составлял всего лишь 4,8 баллов, до нынешнего 2019 года он вырос до значения 7,2, что говорит об дефиците ВКС в России.
Вместе с тем, с 2012 по 2018 год число оформленных разрешений на работу для иностранных ВКС по данным МВД выросло на 124%. К этой категории относятся преподаватели, научные работники, управленцы, программисты и другие сотрудники ведущих отраслей.
По мнению экспертов, приток специалистов из-за рубежа свидетельствует об улучшении экономической ситуации и интересе иностранного бизнеса к России. Но пока основными странами, откуда к нам приезжают ВКС, являются Таджикистан, Украина, Латвия и Узбекистан.
Возвращаясь к положительному опыту зарубежных стран мне представляется целесообразным его использование в России при оценке уровня квалификации и компетентности иностранных специалистов.
Следует предположить, что в перечне критериев оценки иностранных граждан с целью получения ими статуса ВКС следует предусмотреть наряду с оценкой уровня профессионального образования и наличия ученых степеней и званий, также наличие инновационных разработок, научных трудов и других достижений, особенно в отраслях и сферах деятельности, приоритетных для экономики России. Такой подход позволит российским работодателям рекрутировать иностранных специалистов, которые имеют выдающиеся достижения в сфере своей профессиональной деятельности. Это обеспечит не только повышение качества трудовых ресурсов нашей страны как необходимого фактора её экономического развития по инновационному пути, но и повысить престиж компаний в бизнес-сообществе, облегчит их выход на зарубежные рынки.
Россия является членом ЕАЭС. В рамках этого объединения формируется единый рынок труда.
Сегодня граждане государств-членов Союза пользуются целым рядом преимуществ, которые недоступны для работников из третьих государств.
Так, при трудоустройстве, на них не распространяются ограничения и квоты, предусмотренные национальным законодательством по защите внутренних рынков труда, им не нужно получать разрешение (патент) на работу. Срок нахождения трудящегося в одной из стран ЕАЭС определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора. При приеме на работу документы об образовании, выданные в государствах Союза, признаются напрямую, без прохождения национальной процедуры признания.
При этом, многие вопросы еще находятся в стадии серьезной проработки. Такие как пенсионное обеспечение; устранение изъятий из права Союза в части необходимости признания документов об образовании в педагогической, юридической, медицинской и фармацевтической сферах, а также ученых степеней и ученых званий; устранение ограничений для трудовой деятельности спортсменов; обсуждается сложность прохождения регистрационных процедур по месту пребывания в государстве трудоустройства и ряд других вопросов.
Активно прорабатывается инициатива о предоставлении Особого статуса трудящегося гражданам государств Союза, имеющим долгосрочные трудовые договора (свыше 1 года).
А в целях предоставления гражданам возможности искать подходящую работу без выезда с места своего проживания, Советом ЕЭК в сентябре 2019 года одобрена реализация проекта «Унифицированная система поиска «Работа без границ».
Возвращаясь в контексте Евразийского экономического союза к теме ВКС, хочу сказать, что единого подхода к приему ВКС в странах Союза на сегодняшний день не существует.
В п. 1 ст. 97 «Договора о Евразийском экономическом союзе», который был подписан в Астане в мае 2014 года, установлено, что трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
В ст. 13.2  N 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для осуществления трудовой деятельности в качестве ВКС требуется получить разрешение на работу.
Поэтому работники миграционного органа МВД РФ обязательно потребуют получения разрешения на работу претендующего на статус ВКС из союзной страны, что в свою очередь, будет противоречить положениям Договора о ЕАЭС, где в п. 2 ст. 97 сказано: государства-члены не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством.
При этом отмечу, что Минтруд России косвенно, но считает возможным получение статуса ВКС гражданами стран-участников Договора о ЕАЭС.
В письме Минтруда России N 17-3/-560 от 18.11.2015 г. о начислении страховых взносов на выплаты гражданам стран ЕАЭС — высококвалифицированным специалистам, временно пребывающим в РФ, сказано: «учитывая, что в соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона N 167-ФЗ «ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПЕНСИОННОМ СТРАХОВАНИИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» временно пребывающие на территории РФ иностранные граждане, являющиеся ВКС в соответствии с ФЗ N 115, не являются застрахованными лицами в системе обязательного пенсионного страхования, то с выплат в пользу таких лиц, в том числе граждан Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Армения и Кыргызской Республики, временно пребывающих и работающих по трудовым договорам на территории РФ, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, в соответствии с положениями Федерального закона N 212-ФЗ, не уплачиваются.
В связи с этим, если трудящемуся из страны Союза отказывают в присвоении статуса ВКС, остается только на сегодняшний день оспаривать такой отказ в вышестоящем миграционном органе МВД РФ и/или в суде.